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针对优化营商环境的相关文件

针对优化营商环境，相关部门都发布过多个法规及相关文件，比如2020年1月1日开始实施的《优化营商环境条例》。近期国家有关部门又作出了《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（以下简称指导意见），也是国办发2020-49号文件，该文件是2020年12月7日公布并实施的。针对该文件的相关说明结合以往的实践经验，北京楹庭杨庆律师来给大家做简单分析。

为什么把指导意见做一个分析，因为我们一直在提倡诚信社会的建设和发展。对于个人要诚信、要守约是有一系列的司法领域的规定，比如说《物权法》、《合同法》等等相关的司法解释。但是对于行政机关的诚信以及权利的行使，也要达到一个诚信的目的。如果没有达到诚信的目的，或者是失信于行政相对人的有没有一个约束机制呢？

有的，这就是我们所要讲的《指导意见》，该《指导意见》颁布和实施的目的主要是为了落实推进诚信建设的要求。刚才提到了诚信需要共同来遵守，那么对于行政机关怎么来落实以及推进诚信机制的建设？这几年尤其是在《优化营商环境条例》发布之后，从相关的条款和制定目的来看，大部分是保护市场经济的市场主体。市场主体在市场经济运行过程中，遇到的一些行政权利的干涉，通常意义上就是行政征收或者行政强制性的权利，或者是行政履行公共利益的。对于私人利益在司法领域产生利益冲突的时候，行政机关应当怎么履行职责？

市场主体应当怎样合法主张自己的权利？为了更好地落实《优化营商环境条例》，发布了一系列的法律以及类似的司法解释，所以说针对推进社会的诚信建设，已经有很多的法律规定。

对于失信约束制度中，行政机关出现失信的情况下，如何来进行惩戒？很多当事人在遇到行政机关行使行政行为的过程中，从对方的法定权限以及其本身权利的强制性和执行性来说，我们行政相对人或者是个人，可能处于弱势地位。

虽然法律上明确规定，双方行政机关和行政相对人地位是平等的，但是如果行政机关和行政相对人的地位不平等的时候，对行政机关有什么样的约束，甚至是行政机关作出的一些违背本身法定职权，或者是违背了相关的诚信，尤其是行政主体的一些许可，行政主体的一些承诺，或者是行政主体的一些先行的行为所引发的现象，对行政主体不再继续履行原有的一些行政行为的，有没有一个约束机制？

现在有关部门发布了《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，该意见就是为了推进诚信建设的要求，认真落实《优化营商环境条例》等相关规定，进一步明确信用信息范围，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。

该《指导意见》规定了严格规范失信行为的认定依据，明确规定行政机关认定失信行为须具有法律效力的文书为依据。判定行政机关失信或违约，需要有什么样的证据都作出了明确的规定。

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